一是稳定棉花种植面积。我国是棉花生产和消费大国，分别占世界总量的１／４和１／３。受自然因素影响，我国棉花生产存在较大风险，保持稳定的种植在我国十分必要，农业部认为我国棉花种植面积应稳定在８３００万亩。杜珉根据自己在新疆、长江流域和黄河流域棉区调研的结果认为，目前我国棉农的种棉积极性很高，稳定８３００万亩的种植面积问题不大。

   二是要提高棉花种植质量。要在提高棉种的科技含量，加强农田基本建设和节水灌溉方面下功夫。

   三是要推进棉花生产的产业化发展。棉花市场放开后，一家一户的生产方式，与市场很难接轨。目前我国棉花生产是农户化和季节化，而消费则是工业化和全年化，农民在市场竞争中十分无助。无论是搞产供销联合，还是龙头企业带动的模式，或者组织棉花协会，都有助于推进棉花生产的产业化步伐，提高农民市场竞争能力。

   四是建立一个公开、公正、公平的信息发布机构，解决农户和流通商间严重的信息不对称问题。