目前，台州缝制设备产业正朝着企业结构调大、技术结构调新、市场结构调外的方向发展。飞跃、中捷、宝石等企业已成为国内缝纫机行业排头兵。近年来我市缝制设备企业在迅速扩张规模的同时，不断加大科技投入，加快高新技术与传统产业的嫁接，狠抓科技创新，在硬件上投入巨资引进柔性电子控制生产线、电脑加工中心及先进的粉末喷涂技术，不断提高技术装备和工艺水平。飞跃公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，宝石公司的新型缝纫机被推荐为中国外交赠品。企业在加大技术创新的同时，十分重视产品质量的管理和市场品牌的培育，企业管理水平明显提高，骨干企业均已通过了ISO9000系列质量体系认证以及欧盟和美国的CE、UL产品认证。飞跃、中捷、宝石缝纫机被评为中国名牌产品，“飞跃”商标被认定为中国驰名商标。不少企业已建立现代企业制度，中捷公司已成功上市，宝石公司已进入上市辅导期。我市缝制设备企业大力实施“走出去”战略，不断拓展国际市场，在开放中增强了国际竞争力。不少企业在国外设立分公司，大批产品进入国外大超市和连锁店。2003年我市缝制设备出口额约占全国的40%。我市已成为中国主要的缝纫机生产地区和最大的出口创汇基地。
三、存在的主要问题
就行业特性来看，我市的缝制设备行业存在不少问题，无论是产品品种、质量、档次，还是行业的技术、工艺、管理水平，与国际先进水平相比，都存在着较大的差距。
¬¬——技术、装备不够先进。目前，我市缝制设备行业80%以上的设备还是传统的加工设备，自控技术、传感技术、激光技术等高新技术嫁接面小，嫁接成功率低；产品开发仍处于样机测绘阶段，以模仿创新为主，研发力量薄弱，研发领域狭窄，拥有自主知识产权的产品少；新材料如工程塑料、轻金属合金等在缝纫机上的应用还存在一定的障碍。
¬——产品品种不够丰富。目前世界上常年生产的缝制设备产品达4000种，国内生产的有400余种，而我市只有300余种。包缝机、绷缝机特别是特种机品种较少。
¬——高级人才严重短缺。企业高级管理人才、专业技术人才，以及复合型外贸人才严重短缺，影响了新产品的开发，新工艺、新技术的推广应用和国际先进技术的消化吸收，不少企业管理粗放，经营观念陈旧，阻碍了企业的发展。
¬¬——“重整轻零”现象突出。零部件制造滞后于整机发展，零部件生产企业规模偏小，品种和档次都难以与整机企业上规模、上档次的发展相匹配，无法满足生产中高档整机产品的需求。
¬——竞争环境不够规范。小企业遍地开花，产品雷同，重复投入现象严重，低价竞销等不正当竞争行为时有发生。
四、发展目标和发展重点
（一）指导思想。
以科学发展观为指针，以提高国际竞争力为核心，以建设世界缝制设备的研发、制造与会展中心为目标，以技术创新为动力，以集聚人才为支撑，以培育产业集群、龙头企业和特色产品为重点，找准战略定位，发挥自身优势，调整产品结构，拓展两个市场，转变经济增长方式，提高经济增长质量，做精产品，扶强企业，壮大产业，把台州打造成中国缝纫机之都。
（二）主要目标。
2004—2010年，缝制设备行业工业总产值年均增长18%，2010年工业总产值达到250亿元，利税25亿元，出口创汇8亿美元，年产各种缝制设备600万台套,其中特种机及机电一体化产品的比重提高到30%。
远景目标：2010—2020年期间，缝制设备行业工业总产值年均增长13%，2020年工业总产值达到850亿元，利税90亿元，出口创汇30亿美元，年产各种缝制设备1200万台套，其中特种机及机电一体化产品的比重提高到60%。
（三）发展方向。
1、以信息化提升行业核心竞争力。在缝制设备制造业中将信息技术、自动化技术、现代管理技术和制造技术相结合，实现产品设计制造和企业管理的信息化、生产过程控制的自动化、制造装备的数字化、咨询服务的网络化，全面提升企业的核心竞争力。
2、以科技创新促进产业升级。加大研发力量，拓宽研发领域，逐步从缝制设备外观和局部改进向产品整体技术创新转变，不断提高产品的科技含量；加大技术攻关，着重开展“伺服电机及控制技术的研究和开发”、“计算机模拟及仿真技术在缝制设备上的应用”、“新型热处理技术在实践中的应用”、“噪声振动的测量分析与判定”、“新型材料（如无油、微油技术）在缝纫机中的应用”、“漏、渗油问题与缝纫机供油系统的研究创新”等方面的研究，重视自控技术、传感技术、激光技术等前沿技术与缝制设备行业的嫁接，积极采用柔性制造系统和计算机集成制造系统，广泛采用精铸、精冲、精锻等少、无切削新工艺，提高缝制设备产业层次，促进产业升级。
3、以转变增长方式提高产业增长质量。提高特种机、高档机及成套设备的研发和生产能力，大力发展机电一体化产品，提高中高档产品的比重，改变目前我市缝制设备产品结构单一、种类较少，低端产品重复生产、数量过剩，高端产品缺乏的局面，由生产低技术、低附加值产品向生产高质量、高性能、高附加值的产品转变。注重质量管理，提高质量意识，健全质量保证体系，积极开展ISO9000系列质量体系认证以及欧盟、美国的CE、UL产品认证工作，不断提高质量管理水平。
4、以龙头企业带动产业集聚。在加快大企业大集团培育的同时，扶持和促进量大面广的中小企业发展，推动产业集群形成。到2010年形成1家年销售额达100亿元，税利超10亿元的企业集团；形成2家年销售额达50亿元，税利超5亿元的企业集团；形成3家年销售额达10亿元，税利超1亿元的“小巨人”企业；形成一批年销售额达1亿元，税利超1000万元的企业群体；并争取3—4家企业股票上市。
5、以品牌占领市场的制高点。培育和打造一批国际知名品牌，重点培育飞跃、中捷、宝石、杰克、通宇、飞亚等知名度较高的品牌，在市场上树立台州产品的区域形象。在继续扩大国际市场份额的同时，努力开拓国内市场，争取达到50%的国内市场占有率。
（四）发展重点。
1、特种机系列。在缝制设备中，特种机的加工和生产具有相当的技术难度，同时也具有较高的附加值。目前，我国仅有少数大型企业具有特种机的生产能力。服装产品的多样化，使服装生产企业对特种机的使用越来越多，特种机的市场需求在未来几年中将呈明显的上升趋势。我市缝制设备行业在今后一段时间，应抓住市场需求变化这一契机，加快对钉扣机、开袋机、锁眼机等特种机系列产品的开发和生产，形成产业化，占领新兴的特种机市场。
2、机电一体化设备。在传统缝制设备产品上加装电脑，实现机电一体化，已成普遍趋势。机电一体化技术强化和扩展了纯机械产品的功能，减轻劳动强度，提高工作效率，有着广阔的前景。加快研制开发机电一体化产品，着重攻克电子芯片技术难关，充分运用嵌入式软件，不断提高缝制设备产品的技术含量和附加值。
3、多功能家用缝纫机。现代多功能家用缝纫机由于机电一体、功能多样、轻巧灵便而倍受人们瞩目。二十一世纪多功能家用缝纫机必将取得快速发展。我市多功能家用缝纫机的研制和生产已有一定基础，但相对市场需求来说，还有较大的差距，必须加大投入，迅速扩大生产规模，推动行业新的增长点的形成。
4、其他缝制设备。注重对产业两端延伸产品的发展，重点发展电脑绣花机、裁剪机、粘合机、整烫机、定型机、吊挂设备、成套设备等其他缝制设备产品，形成完整的产品体系，开拓新的市场空间。
5、缝制设备零配件。零配件生产的关键在于先进设备的投入和管理水平的提高。加强零配件生产企业的技改力度，积极引进高精度的数控机床，着力提升热处理工艺水平，保证零配件质量的稳定性。采取差异化发展战略，重点加大特种机零部件的生产，迅速占领特种机零部件市场。
五、主要措施
（一）提高认识，加大扶持力度。
1、建立领导联系行业制度，统筹行业发展重大问题。成立由市领导任组长，各有关部门负责人任成员的台州市缝制设备行业发展协调小组，明确任务，强化工作责任考核，形成上下联动、合力扶持的氛围，确保各项工作落到实处。定期召开行业座谈会，不定期到企业调研，协调、解决行业发展中存在的突出问题，为行业的进一步快速、健康发展创造条件。
2、科学规划行业布局，给产业发展留足空间。按照《台州市先进制造业基地建设规划纲要》和打造中国缝纫机之都的目标，确定行业布局和产业定位，逐步形成以椒江为中心，以玉环、路桥为重点的行业布局。各级政府要为行业发展留足空间，在椒江区块，要以飞跃工业园为中心，在滨海工业新城中规划一个5平方公里左右缝制设备制造基地，促进缝制设备产业向基地集聚。玉环、路桥也要分别以中捷和飞亚新厂区为中心，按照各自行业发展实际，选择合适的工业空间，为缝制设备行业搭建发展平台。
3、指导骨干企业制订发展规划，明确发展目标。各骨干企业要根据自身优势、与先进同行的差距等现状，切实制订企业的发展规划。政府和有关部门要帮助骨干企业做好规划的论证，并每年对骨干企业的目标完成情况进行检查、考核，对完成目标任务的企业重点进行政策倾斜和扶持。
4、制订行业培育政策，引导企业做大做强。制订行业发展扶持政策，发挥政府导向和财政资金“四两拨千斤”作用，在国家法律和有关政策的范围内，积极扶持企业进一步做强做大。
5、加快服务体系建设，优化发展环境。进一步转变政府职能，强化服务意识，帮助解决制约企业发展的瓶颈因素，推行“窗口服务”、“全程服务”，改革、简化审批手续，提高工作效率。积极营造区域文化，采取俱乐部、联谊会、协会、论坛、会展等形式，促进企业相互交流、多方合作、取长补短、共同提高、互动发展。邀请行业内专家、学者来台州讲学、座谈，建立企业家与科研人员的对接平台，促进信息、知识等转移扩散，努力促进低成本型产业集群向创新型产业集群升级。
（二）加快科技进步，提高竞争能力。
1、抓住国际产业转移的有利时机，主动出击，通过购买、兼并等方式，直接引入国际先进的技术、装备、人才、资金和营销网络等，迅速提高产品的科技含量，提高核心竞争力。
2、有效配置政府资源，充分发挥企业的积极性。鼓励多形式组建缝制设备高新技术研发中心、区域科技创新服务中心、产品检测检验中心、科技信息网络中心等，为缝制设备行业的快速发展提供强大的技术支撑。
3、加强与科研机构、高等院校的联系，推进产学研结合，通过成果转让、购买专利、委托开发、合作开发等方式，取得技术支持。鼓励企业申报实施国家、省级高新技术产业化项目和技术创新项目，推动产业优化升级。
4、鼓励企业开展科技攻关和新产品研发。每年年初，由台州市缝制设备行业协会根据国际国内行业发展态势，提出技术攻关或新产品研发项目，在行业内进行公布。对当年攻克技术难关或研发出省级以上新产品并经市缝制设备行业协会推荐，市行业发展协调小组认定，政府给予课题组一定的奖励。
5、推进企业信息化建设，提高企业信息化管理水平。实施企业信息化专项改造项目，加快以信息化促进缝制设备行业发展的步伐。不定期地邀请国内外一流的有关专家和公司来台举办企业信息化推介会或现场会，总结交流经验，促进信息化在缝制设备行业的推广应用。重点支持企业采用CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）、CAPP（计算机辅助工艺）、MIS（管理信息系统）、办公自动化系统、数控数显技术及多媒体技术，将信息技术、网络技术、现代管理技术应用于企业的研究开发、产品设计、过程控制、生产管理、投资决策、市场营销、企业管理、售后服务等流程，不断提高信息的综合运用能力，提高企业的信息化管理水平，形成企业快速反应机制。
（三）加快企业组织结构改造，发挥机制新优势
1、充分发挥我市民营企业机制灵活的优势，主动与国内外著名的缝制设备制造企业合资合作，通过资本运作，壮大企业规模，利用其品牌、技术、人才的优势，提高设计水平、产品质量和企业的综合实力，形成快速扩张机制。
2、鼓励和推动企业的股份制改造，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，摈弃陈旧的管理模式，实现决策科学化、管理制度化，不断提高科学管理水平。
3、引导支持优势企业以拳头产品为核心，以资产为纽带，在企业自愿的基础上，发展联合，鼓励兼并，组成相互配套或垂直联合的大型企业或企业集团，发展专业化协作、规模化生产，提高企业国际竞争力。
（四）准确把握战略定位，形成新的竞争优势。
1、努力开发新产品，不断完善老产品。针对全球经济加速一体化的新形势，台州缝制设备行业要根据国际产业转移、国家产业导向和企业自身特点，研究新情况，分析新问题，作出新对策，科学进行产业定位和市场定位，积极调整产品结构。平缝机和包缝机是缝纫机中的主导产品，需求量占缝纫机总量的50%以上，要稳定此类产品生产，重点提高产品质量，降低成本，进一步提高竞争力（新建工业平缝机和工业包缝机生产线属国家限制类项目）。加大缝纫成套设备、电脑绣花机、机电一体化、特殊机种等开发生产，形成新的生产力，进一步提高我市缝制设备产业的层次，推动缝制设备由粗放型向集约型转变。
2、注重零部件生产体系的发展，实行差异化发展战略。首先，要提高缝制设备产品的本地化配套率。台州有着很强的机电产品制造能力，缝制设备零部件绝大部分都能在本地制造。但目前我市缝纫机电机等许多部件还从外地配套。要改变这一状况，必须注重零部件生产体系的发展。改变小作坊、小规模的生产方式，加大对零部件生产企业的整合，重点扶持发展一批骨干企业，推动零部件生产企业的技术改造和技术进步，促进零部件企业上水平。各整机生产企业要着眼于长远，注重培育和发展当地零部件配套企业，不断提高缝制设备产品的本地化配套率。逐步形成以大的主机厂为配套中心，整零企业互相支持、协调配套、专业分工科学、配套能力完整的缝制设备生产体系。其次，要采取差异化发展战略，重点加大特种机零部件的生产，与国内零部件发展相对成熟的江苏、宁波等地差异化发展，减少竞争，迅速占领特种机零部件市场。
（五）实施名牌战略，打响“台州制造”。
1、引导企业进一步提高产品质量，强化全面质量管理，健全质量保证体系。通过政府与企业的双向努力，争创更多的国家、省级名牌产品、免检产品和驰名商标，争取到2010年，再争创中国驰名商标3—4个，免检产品3—4个，中国名牌产品2—3个，形成2—3个国际知名品牌，进一步提高台州产品的美誉度。
2、举办国际缝制设备展销会，进一步提高台州缝制设备国际影响力。台州缝制设备无论在产业规模、生产能力还是品牌营销在国内都已有一定的优势，今后的重点是如何向国际品牌迈进。要积极创造条件，争取2005年或2006年在台州举办国际缝制设备展销会。通过举办这类国际大型展销会，进一步提高台州缝制设备行业在国际上的知名度和影响力，打响“台州制造”，逐步把台州建成世界缝制设备的研发、制造与会展中心。
（六）重视人才引进与培养，为行业发展提供智力支持。
1、努力倡导尊重人才、重视人才的理念，培育鼓励创新、支持创新、宽容失败的创业文化，制订人才政策，吸引各种人才来台州创业，通过事业留人、感情留人、利益留人，使人才安心台州，实现自我价值。
2、借助各类高等院校、培训机构，特别是本地高等院校的力量，通过定向培养等方式，培养企业技术人才、管理人才和营销人才。
3、采用多种形式、多种渠道培训企业员工，全面提高科学文化素质，打造学习型企业，促进企业综合素质的提升。
（七）建立行业协会，形成政府协会企业良性互动。
1、建立台州缝制设备行业协会。实践表明，行业协会作为中介组织，在帮助企业提高生存能力、追求行业整体利益、减少行业无序竞争、积极拓展国内外市场等方面发挥举足轻重的作用。要引导企业提高对行业协会重要性的认识，形成共识，建立台州缝制设备行业协会，并有效运作。
2、充分发挥行业协会的作用。政府要把一些不应由政府行使的职能转移到行业协会，逐步把那些涉及评比、鉴定、统计等方面的工作委托给协会，努力形成政府、协会、企业三位一体良性互动的局面。协会要充分发挥政府和企业间的桥梁和纽带作用，积极开展各项活动，制订行规行约，建立自律性机制，规范行业自我管理行为，拓宽协会服务领域，健全行业协会在共性技术开发、教育培训、法律咨询、国际合作、组团参展等方面的功能，形成行业整体竞争优势，促进台州缝制设备工业朝健康、有序、快速的方向发展。
3、提高诚信经营意识，加强行业自律。按照形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度的要求，加强企业诚信经营意识的教育，引导企业通过实现产品质量承诺、推行服务承诺、严格付款承诺，树立企业诚信形象，构筑企业的核心竞争力。广大企业要加强自治和自律能力，自觉抵制不正当竞争行为，创立自己的品牌，形成公平、公正的竞争环境。
主题词：工业 缝制设备△ 规划 通知
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，军分区，市法院，市检察院。
台州市人民政府办公室
