《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》（以下简称《目录》）于今年3月1日已经开始执行，其中涉及调整的纺机类产品共有23项。今年年初，当财政部刚刚下发此项公告时曾引起业界的广泛关注，其中也不乏一些争论之声。国产设备是否可以取代不予免税的进口设备？提高进口设备的进入门槛是否会阻碍纺织业的发展？调整进口设备不予免税目录是否给国产设备带来更多的机会？针对这些问题，记者采访了行业主管部门的负责人及部分纺织企业负责人。制定《目录》的初衷是鼓励企业高起点技术改造，引进行业产业升级急需的先进设备。
此次公布的《目录》是继2000年后的又一次修订。中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英参与了纺织机械类产品《目录》的修订工作。他说，制订《目录》的初衷是鼓励国内企业高起点进行技术改造，引进国产纺机不能满足企业需求、而纺织行业产业升级又急需的先进设备。
《目录》中的技术性能指标是由国家发改委有关部门组织相关人员进行详细调研后确定的，并且随着设备档次和水平的提高而要适时地进行调整。比如，在2000年时，300钳次/分钟的精梳机已经是最好的了，那时制定的指标是低于300钳次/分钟的不予免税；后来，国内350钳次/分钟的精梳机已经能够批量供应市场，甚至有的已经达到400钳次/分钟。所以，此次重新修订的《目录》中，低于350钳次/分钟的精梳机就不予免税了；这次《目录》中大多数产品的技术指标都比以往提高了，但也有个别产品的技术指标未做调整。比如，2000年之前喷气织机的引纬速度是低于1200米/分钟不予免税，2000年改成1600米/分钟，这次修订后仍然是这个标准，原因就是高于1600米/分钟的国产喷气织机还不能完全满足企业的需求。但徐文英认为，最终公布的《目录》中个别产品的技术指标订得还是偏高了。比如自动络筒机，《目录》中规定卷绕速度小于等于2000米/分钟的不予免税，这就意味着赐来福和村田的自动络筒都不能免税了，只有萨维奥还能享受免税待遇，因为萨维奥标的是2200米/分，而赐来福和村田标的都是2000米/分。事实上，国内用赐来福和村田自动络筒的企业一般也就开到1500米/分钟~1600米/分钟，开到1800米/分钟的都比较少。因此，就有关自动络筒的技术指标，协会已经向有关部门提出申请，希望调整为包括2000转/分钟以上的都能够享受免税待遇。徐文英认为，标准订得太高了没有意义，只会造成设备技术性能过剩。
国产设备基本能满足企业需求，但在稳定性、可靠性、机电一体化程度方面尚有差距。
徐文英认为，不予免税的那些进口产品，国产设备在技术指标上是完全可以达到的，也基本上能够满足国内纺织企业需求，但产品的稳定性、可靠性、机电一体化程度与先进水平相比还有一定差距。比如清梳联，《目录》中规定单机产量小于等于120公斤/小时的不予免税，事实上尽管国内企业能够生产出单机产量为120公斤/小时的清梳联，但质量还是有区别的，而且很大一部分体现在关键零部件的材料上。设备的质量问题是一个系统工程，它不完全取决于纺机行业本身，还在于为其提供原材料、电子元器件等相关行业的技术水平和产品质量。
针对国产设备是否能满足国内需求，纺织企业的态度又是如何呢？记者在采访中了解到，大多数企业对于国产设备还是持认可态度，认为在同等技术指标下国产设备具有很强的性价比优势。还有的企业认为，所谓的“国产”纺机，其实还包括相当一部分国外著名生产企业在国内投资建厂生产出来的产品，这与进口的质量是没有区别的。而纺织企业意见比较集中的则是认为自动络筒和清梳联的指标订得偏高。大家普遍认为，在同等技术指标情况下，这两类设备与进口设备相比还是有一定差距的。
提高进口设备进入门槛的技术指标，只能逼着国内纺机企业尽快提高产品竞争力。提高国外产品的进入门槛，是否意味着给国产设备提供了更多的机会，使其获得了更大的市场空间？中国纺织工业协会副会长、中国纺织机械器材工业协会理事长高勇认为，国家制定《目录》的目的，一是提高进口设备门槛，让国内企业技术改造的起点高一点；另一方面就是保护国内的装备制造业，而这一条只对垄断程度比较高的行业有意义，对纺机行业作用不大，因为纺织行业的市场是完全放开的，企业选择谁的设备完全都是自己说了算。而且《目录》中的技术指标也是从纺织业的实际需要出发制定的，并不是从保护纺机业的角度来考虑的。调整《目录》严格遵循两个原则，一是国产设备技术指标已经达到，二是能够大批量供应市场。比如国内喷气织机引纬速度已经达到1600米/分钟了，但是不能大批量供应市场，所以1600米/分钟以上的进口设备依然享受免税政策。实事求是地讲，进口设备享受免税政策与纺机行业的利益确实存在矛盾，但纺机业并不排斥，小利益必须要符合行业发展的大需求。而且从另一个角度讲，进口设备的增加对国内纺机行业的技术进步也会起到积极的促进作用。
至于说调整《目录》后是否给国产设备带来了机会，高勇说，可以这么认为，但能不能把握住这个机会，只有产品说了算。正如有的纺织企业说的，如果国内产品满足不了需求，就是提高进口设备的关税，企业还是会选择进口的。国产设备要想真正占领这块市场就必须要逼着自己在设备的可靠性、稳定性、自动化程度方面下功夫，提高产品的竞争力，尽快赶上和超过进口设备。
来源：中国纺织报
