随着美国及欧盟频频对中国纺织品设限，纺织服装业的国际贸易争端逐步升级。近日，江苏省统计局的工作人员对南通、苏州、无锡和淮安部分纺织服装企业进行了调查。调查显示：今年以来国际纺织服装的争端对江苏纺织服装制造业的发展提出了严峻的挑战，同时也给江苏的纺织服装业的发展敲响了警钟。作为纺织大省，要在未来国际市场中站稳脚跟，必须正视目前纺织行业中存在的问题，必须积极采取对策、加快调整产品结构、规范企业竞争行为，以推动江苏纺织服装业健康发展。

　　江苏是一个纺织大省，2004年全省规模以上纺织及服装制造企业达到5431家，实现工业产值3000亿元，占全省规模以上工业总产值的12.1%，在江苏工业行业中居第二位。全年纺织服装业出口交货值达到890亿元，占全省15.4%。但随着2005我国出口美国及欧盟纺织品数量的增加，美欧对我国出口的限制愈加苛刻，纺织服装业的国际贸易争端逐步升级，对江苏省纺织业的发展提出了严峻的挑战。为反映江苏纺织服装行业生产及出口情况，省企业调查队近日组织南通、苏州、无锡和淮安四市企调队对部分纺织企业进行了一次快速调查[i]，现结合调查情况对江苏纺织服装业存在的挑战与机遇作简要分析。

　　一、江苏纺织服装业的基本情况

　　●1、纺织业是江苏省传统优势产业

　　2002年以前，纺织服装业一直是江苏的第一大产业，近年来虽然受电子行业快速发展的影响，退居第二，但仍然是江苏重要的支柱产业之一。2004年，江苏规模以上纺织业企业为3665家，实现销售收入2230亿元，同比增长23.3％；规模以上服装制造企业为1766家，实现销售收入689亿元，同比增长20.6％，两项合计占全省规模以上工业的比重达到11.9%。纺织服装制造行业年末资产合计为2209亿元，占全省规模以上工业的10.9%。作为劳动密集型行业，纺服装行业吸纳了大量劳动力，2004年规模以上纺织服装业从业人员合计达144.87万人，占全省规模以上企业的23.2%。

　　●2、纺织服装业是江苏出口创汇大户

　　据海关统计，2004年纺织原料及纺织制品出口额为145亿美元，同比增长48％，占全省出口总额16.6％。在全国纺织品出口总额中占15.7%，仅次于浙江、广东。今年以来，欧美等原设限国家取消被动配额后，江苏纺织出口总体上延续前三年的良好态势，1－4月，全省服装及衣着附件出口30.55亿美元，比去年同期增长26.6%。出口额占到全国同类商品的15.9%，出口增幅高于全国同类商品平均增速11个百分点，高于去年同期5.1个百分点。

　　但由于美欧对我国的纺织服装产品设限，江苏的纺织服装出口产生受到较大影响，纺织品出口增幅逐月下降。1-3月份，江苏纺织品单月出口增幅依次为39.2％、27.5％、11.5％，其中，对欧美市场出口增幅大幅下滑，对欧盟单月出口增幅从前两个月的约70％下降至17％，对美国的单月出口增幅则从前两个月的约120％降至63.9％。

　　二、今年以来纺织服装贸易国际争端回顾

　　●1、关贸协定关于纺织品与服装的协议及影响

　　根据1986年乌拉圭回合谈判所达成的纺织品与服装协议（ATC），1995年初至2004年底为过渡期，在过渡期内设限国家（美国、欧盟、加拿大、土耳其）将分三个阶段逐步取消数量限制，全球纺织品进入自由贸易时代。中国为加入WTO而进行的谈判耗时十多年，在多种纤维与纺织品协定于今年初失效之前，欧美有足够的时间和精力来适应纺织品市场即将出现的巨大变化。然而，遗憾的是，这些国家却无视这种变化，一些原设限国家长期执行扭曲自由贸易的配额体制，长期抑制中国纺织品出口，在配额取消后，造成我国纺织品对美欧国家贸易短时期内快速增长。

　　●2、美欧国家针对中国实行新一轮设限行动

　　早在2004年10月8日，美国纺织品与服装制造商组成的联盟已向布什提交申请，要求白宫对包括纯棉和毛料长裤、纺纱、针织衬衣、纯棉内衣在内的产品采取增加进口关税的贸易保护措施，限制中国出口。此后，美国纺织业界多次向布什政府施压，今年4月4日，美国宣布美国政府将对从中国进口的纺织品和服装进行调查，美国商务部长卡洛斯?古铁雷斯5月13日宣布，美国政府决定对棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤三个类别的中国服装产品重新实行配额限制，这三类中国产品进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。5天之后，美国政府又追加将对来自中国的男式及儿童纯棉和人造纤维衬衫、人造纤维裤子、人造纤维针织衬衫及上衣、精梳纯棉纱线设限，进口量最多只能比过去十二个月的进口量增加百分之七点五。同时欧盟于5月23日宣布将对由中国进口的T恤和麻纱启动“紧急特保”程序，将其今年进口数量的增长率控制在7.5%以内。

　　●3、中国政府为避免争端做了大量努力

　　中国作为一个负责任的纺织品生产大国，以避免出现短时期内对美欧纺织品出口激增情况，主动采取了很多措施。2004年国家采取了降低出口退税率，将服装出口退税率降低4个百分点，实行纺织产品的出口自动许可，2005年起对148项纺织品开始征收从量出口关税等措施。但由于美欧国家的长期设限影响，加上中国纺织服装的竞争优势较大，今年以来出口美欧的数量仍呈较快增长之势。

　　为了抑制本国纺织品对欧美出口的过快增长，5月20日，宣布再次大幅上调74种纺织品的出口关税。但是，美国仍然坚持对7种中国纺织品设限，欧盟也宣布对2种中国纺织品设限。欧美对中国的纺织品设限，给中国带来了直接的损失。美国对中国7种纺织品设限，实际上已影响到中国20亿美元的出口和16万人的就业。欧盟对中国2种纺织品设限，也影响到3亿多美元的出口和相应的就业人数。为减轻中国企业负担，中国政府在5月30日宣布，自2005年6月1日起对纺织品出口关税进一步做出调整，对2005年1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于2005年6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。

　　[i]注：本次调查分两个阶段，第一阶段在国家宣布提高74种纺织品关税之后，宣布取消关税之前；第二阶段国家宣布取消关税后，对有关企业再次进行了电话回访。