商务部网站8月5日转发国务院通知，调整中央与地方出口退税分担比例，国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方分担的比例由75：25改为92.5：7.5。调整后的出口退税机制自2005年1月1日起执行。
通知要求，规范地方出口退税分担办法。各省（区、市）根据实际情况，自行制定省以下出口退税分担办法，但不得将出口退税负担分解到乡镇和企业；不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。所属市县出口退税负担不均衡等问题，由省级财政统筹解决。
改进出口退税退库方式。通知提出，出口退税改由中央统一退库，相应取消中央对地方的出口退税基数返还，地方负担部分年终专项上解。
看到微调后的出口退税政策，绍兴县政府的王宝焕主任终于松了口气。“虽然并不是最满意的结果，但确实大大减轻了基层政府的负担。”他向记者表示。
新方案规定，各地出口退税的基数不变，地方政府负担出口退税超基数部分的7.5%，中央政府负担其余的92.5%。出口退税由中央统一调库，年底与地方清算。
出口退税调整赶在此时出台，实际上是形势所迫，因为7月底各地出口退税基数基本用完。
及时雨
据商务部规财司有关负责人介绍，如果出口退税政策不调整，今年地方政府负担的出口退税总额将是去年的三至四倍。调整之后将大大缓解地方政府的财政紧张状况。当记者问及7.5%的依据时，他表示，这一数字并没有经过严格的测算，只是在中央财政能够承受的范围之内尽量减少地方政府的负担。
虽然这一数字离各地普遍要求的5%还有一定距离，但已经给不堪重负的地方财政减少了相当的压力。据统计，2004年全国实际退税2196亿元中，地方负担了115亿元。各地负担的超基数出口部分约占各地增值税地方分成收入增量的30%。其中，上海、江苏、浙江和广东四个出口大户共负担超基数出口退税73.7亿元，分别占各地增值税地方分成收入增量的59.9%、44.3%、129.4%和48.6%。宁波、厦门、青岛、深圳等口岸城市的情况更为严重。
2004年只需退前9个月出口的税款，各地压力相对较小，而2005年不仅要退本年前三季度税款，还要退上年结转的退税款，因此部分地方负担过重的问题更加突出。今年上半年浙江省出口退税使地方财政直接减收41.7亿元，影响地方收入增幅8.3个百分点。
拖欠出口退税的情况在许多市县又重新出现。河北衡水，今年1月起，就已经全面叫停出口退税，截至5月底，累计应退款已经将近5亿元。浙江省临海市今年的出口货物全部没有退税。同样命运的还有重庆、山东等省市的部分县市。出口退税政策调整对于这些省市来说可谓及时雨。
企业乐了
就职于深圳一家外贸公司的陈学浩告诉记者，“我们企业不管从谁兜里拿钱，只要能及时全额拿到退税就满意了。”调整后的出口退税政策显然做到了这一点。
“地方分担的部分层层分解之后，大部分压力都压在市县一级的基层财政上，其实，现在财税最紧张的就是基层。”一位不愿透露姓名的地方官员告诉记者。
这次的出口退税调整中很重要的一条就是中央统一调库，而且不允许将分担比例分解到县和乡镇政府。这就避免了以往各级政府分担方式中隐含的“一票多库”的尴尬。如果不是中央统一调库，在一笔退税中，假设分摊到县级财政的5%退税额不能及时到位，即使省里和中央拿出钱，整笔退税也到不了企业手中。尤其对于财政困难的地区，这类问题更加突出。
浙江省宁波市鄞州区的雅戈尔公司至今没有拿到今年的出口退税，出口退税政策调整之后，他们就有希望很快拿到退税。
中央与地方的博弈
业内人士认为这次调整是中央与地方博弈的结果。地方政府并没有得到他们最想要的结果。安徽、广东、厦门等地政府部门在中央征求意见时，都建议应当根据2004年实际出口退税总额并考虑适度增长因素确定出口退税基数。但在最终出台的方案中，出口退税基数依然没有改变。
一位不愿意透露姓名的地方官员向记者表示，这只是将现有矛盾向后推移，“分担7.5％也是负担，征、退税地不匹配问题不解决，同样的问题早晚还会出现。”
中央是按各省2003年出口退税实退数来确定2004年出口退税基数的，而各省2003年出口退税指标普遍不足，实际退数偏低。以广东省中山市为例，中山市2000－2003年实退税指标严重不足，比实际发生的退税额差距大，导致该市核定的退税基数仅为24.18亿元，而2003年全市实际退税款高达50.4亿元。这种基数法的后果是出口增长越快，地方财政要承担的超基数部分的退税额就越大。
浙江省舟山市对此感受最深。舟山船舶工业是浙江省重点培养和发展的产业。2004年该市船舶出口9647万美元，同比增长1093.3%，占全市出口总额的11.6%；今年前5个月船舶出口增幅达到110.7%，预计全年船舶出口将超过2.1亿美元，是2003年船舶出口额的26倍。仅此一项，地方财政要多承担的退税额就达到1750万元。
商务部规财司的有关负责人向记者透露，基数没有改变的原因是为了尽早出台本方案。因为基数调整比较复杂，需要一个省市一个省市地进行测算，短时间很难完成这项工作。
国务院发展研究中心宏观部倪红日研究员认为，一个好的出口退税机制应该是足额的、及时的、稳定的、由谁收就由谁退，若能够做到上述四个方面，就将是一个比较完美的出口退税机制。显然，目前的出口退税机制还做不到这一点，这就意味着未来出口退税政策还会进行调整。(王 萱)
来源:国际商报
