从今年１月１日世贸组织成员间的纺织品出口配额制度全部取消以来，美国频繁使用中国加入世贸组织时法律文件中的“纺织品特殊保障”条款对我国纺织品出口进行设限。１０月１３日，中美纺织品第六轮谈判破裂，这直接导致了本届广交会纺织品出口成交急剧下滑，国内纺织品出口企业面临困境。在这种情况下，国内纺织品出口企业必须面对现实，分析美国对华纺织品设限的原因，有针对性的采取措施应对美国纺织品特保措施，尽可能规避或化解纺织品特保的负面效应。 

　　——美国对华纺织品设限的四大理由 

　　记者从广东省外贸厅了解到，自我国加入世界贸易组织后，美国业界始终关注我国纺织品相关情况，不仅收集我国纺织品相关信息，而且还定期公布监控报告。从美国业界透露出的信息看，美国对华纺织品设限主要基于以下四方面的理由： 

　　第一，中国的纺织服装生产能力在不断扩大。 

　　按照联合国国际贸易委员会（ＩＴＣ）的解释，世界纺织工业的规模和能力可以通过工厂纤维消费量、纺纱和织布产量以及对新生产设备的投资等方面来衡量。美国业界普遍认为，近几年，中国大量采购纺织服装机械，其中对某些纺机如宽幅织布机的购买数量已达到该产品全球产量的２／３以上。２００１年以来，中国对纺织服装行业的投资已达２１２亿美元，服装产量从２０００年的６９亿件增长到２００３年的１０３亿件，累计增幅达５０％。同时，中国纺织企业纤维消费量远远超过其他发展中国家，２００１年中国独占世界纤维消费总量的２９％（３４７亿磅）。从１９９７年到２００１年，中国企业的纤维消费量增长了３９％，是同期全球纤维消费量增幅的３倍。这样考虑，自然可以得出中国纺织工业规模和生产能力不断扩大的结论，显然也会导致纺织产品出口的强烈需求。 

　　第二，中国已取消配额限制类别的市场份额增长过快。 

　　据美国商务部统计，２００２年１月１日取消配额限制的类别中，中国的市场份额从２００１年配额存在时的１０％提高到２００４年６月的７２％。其中，所占市场份额最低的为６３０类（男式化纤制手套），２００４年６月的市场份额为４２％；所占市场份额最高的是８３４类（男式其他植物纤维外套），接近１００％。 

　　第三，中国已取消配额限制类别的产品单价大幅下降。 

　　据美国商务部统计，２００２年１月１日，部分类别的纺织品配额取消后，中国产品的进口价格明显下跌，平均单价从２００１年配额仍存在时的６．２３美元／平方米降至２００４年６月的３．１２美元／平方米，平均降幅达５３％。其中降幅最高的为８９％，最低为４％。然而价格降幅为４％的真丝手套，其市场份额已达８０％；价格降幅为８９％的毛制袜子，市场份额在两年半时间内从４％上升到４８％。 

　　第四，中国采取了不公平的贸易竞争行为。 

　　美国业界认为，中国政府采取了一系列政策和措施来扶持纺织服装这一“支柱产业”的发展，在关税壁垒、市场准入限制、技术转让规定、政府指定合资伙伴、国有银行优惠贷款、贷款补贴、辅助上市、差别待遇减税、土地使用特权、政府基金支持研发项目等各方面提供了大量优惠。此外，他们还认为中国通过人民币与美元挂钩的政策对人民币汇率进行操控，由于人民币的价值被低估，从而使中国产品能够以低于正常价值的价格销售。 

　　——企业可从五方面考虑应对美国纺织品特保措施 

　　从美国对华纺织品设限的理由看，美国方面所持的观点并不是都能站住脚的。但是，这些理由充分反映出，美国政府并没有放弃对已成为“夕阳产业”的纺织行业的保护。面对中国纺织服装业强大的竞争优势，美国势必继续采取措施进行限制。在全球纺织品贸易一体化的背景下，我国纺织行业也必将面临更多的贸易摩擦。因此，作为国际贸易的主要参与者，企业必须采取有效措施应对纺织品特保的负面效应。据深圳市世贸组织事务中心提供的建议，企业可从以下五方面考虑应对美国纺织品特保措施： 

　　第一，企业应把握纺织品服装贸易的发展趋势，相机调整出口数量。 

　　由于纺织品“特保”条款的有效期到２００８年１２月３１日，２００９年之前，美国都将会高度关注并保护其纺织服装产业，甚至实施贸易保护政策。因此，中国纺织品服装贸易要到２００９年以后才能真正实现自由化，对美出口才会有实质性的大幅增长。面对纺织品配额制度的取消，企业不能盲目乐观，以为纺织品配额取消了，出口就可以畅通无阻。企业应及时掌握市场动态信息，把握国际市场发展趋势，相机调整出口数量和商品结构。 

　　第二，企业应顺应国际纺织服装潮流，加快技术进步，提高产品质量。 

　　与国际水平比较，我国服装制造业科技发展相对滞后，大多数企业属于劳动密集型，居于价值链的低端环节，产品出口只能依靠价格竞争。而从世界范围来看，目前纺织品服装产业的面料、设计、生产和营销等各个环节都出现了新的发展态势。因此，企业必须及时更新观念，迎合世界潮流，增加产品设计和研发等软性技术投入，提高产品附加值，积极创立自主品牌。逐渐建立以技术为后盾，以品牌为依托，以质量竞争取胜的纺织服装出口新格局，实现由中国制造向中国品牌的转变。 

　　第三，强化纺织品服装行业标准，力破技术性贸易壁垒。 

　　要防范和突破国际上的服装贸易技术性壁垒，我国纺织服装企业除了加快科技创新、实施品牌战略以外，最有效的措施是加强技术标准工作，强化纺织品服装行业标准。只有加快与世界通行标准接轨，才能不断提高产品质量和档次，增强国际竞争力。因此，在积极参与尽快制定国内行业标准的同时，企业应积极通过ＩＳ０１４０００环境标准、ＳＡ８０００社会责任标准认证、ＷＲＡＰ（《全球责任服装生产准则》）及Ｏｅｋｏ－Ｔｅｘ（欧洲国家检验机构制定的环保纺织标准）等各项国际标准认证。 

　　第四，企业应充分利用贸易优惠协议或自由贸易区条件促进纺织品服装出口。 

　　企业应利用各种贸易优惠协议或自由贸易区经贸安排促进纺织品服装出口。２００５年，“中国－东盟自由贸易区”进入实质性阶段，我国企业也面临着许多商机。纺织服装企业可以在东盟自由贸易区内设立生产加工出口基地，利用关税降低的优惠条件，开展从中国进料的加工贸易，生产加工纺织品服装产品向欧美出口。既可以扩大出口规模，又可以规避欧美对中国形形色色的限制措施。 

　　第五，利用贸易壁垒调查规则，积极为政府开展对外商贸谈判提供素材，提高应对贸易限制的反击能力。 

　　纺织品配额制度取消后，企业在国外遭遇的贸易壁垒或限制措施，其数量和形式都可能是空前的，其中定有违背ＷＴＯ原则和规则的。企业应运用《对外贸易壁垒调查规则》向国家有关部门及时反映情况，以便为外贸谈判提供素材，维护我国出口企业的利益。