一是加强棉花进口管理。对配额外进口棉花继续实行“滑准税”政策，并根据国内生产实际适当调整最低关税税率和国内市场基准价格。为保证棉农合理的收益，“滑准税”的目标价格应达到14000元/吨，基础税率至少达到10%。
二是实施棉花良种补贴政策。从良种补贴入手，扩大优良品种的种植，引导农民集中规模生产、产业化开发，提高棉花品质，增加植棉效益。
三是国家从实行“滑准税”所增加的财政收入中，每年拿出部分资金设立棉花重大技术推广专项基金，用于棉花生产技术的基础性研究以及重大科技成果的转化。
四是借鉴美国反周期补贴政策，探索我国棉花价格补贴的有效途径，可以考虑在新疆进行试点。
