不久前召开的中国棉纺织行业协会理事扩大会上，国家发改委经贸司副司长马占平说，在马凯主任指示下，发改委就“十一五”棉花的产销形势进行了分析，接着他介绍了分析的结果和今后的措施。在2006年国际棉花贸易（天津）论坛上，马占平又重申了这些观点。

　　马占平说，随着人民收入的快速增长，城乡居民对衣服的消费也在上升，“十一五”期间纱的年产量很有可能达到2000万吨，2010年人均纤维消耗将由2005年的14公斤增加到18公斤。纺织行业对棉花的需求越来越大，棉花缺口将超过“十五”。但棉花产量的增长受诸多因素的制约，粮食关系国计民生，种粮面积不能减少，这样种棉面积增长的余地不大，尤其是长江流域。从农业部的规划看，“十一五”期间棉花种植面积将达到8000万亩~8500万亩，单产争取实现80公斤，总产量稳定在650万吨左右。

　　马占平说，对于政府部门来说，将从增加棉花产量、提升棉花质量、组织好棉花进口等几方面着手，在保证农民增收的同时，促进纺织工业的发展。

　　在扶持棉花生产方面，政府将建立棉花发展基金，继续推进新疆优质棉基地建设，推广滴灌技术，改善生产条件。国家还将建立良种补贴，实施种子管理，改变多杂乱的局面，避免劣质棉种流入市场。建立棉花保护价，“十一五”期间棉花最低保护价将高于“十五”期间棉花平均价。

　　在组织好棉花进口方面，马占平认为，最近的若干年内，不会取消配额管理，但政府会改进工作，保证棉农和纺织企业都有好的收益。配额发放的原则是适度、从紧，掌握发放节奏。虽然无法杜绝配额买卖，但今后将加强配额管理，使之向效益好、出口好的大中型企业倾斜，促进产业升级。至于备受争议的滑准税政策，会对之做进一步研究，马占平认为，税率起码要稳定，不能变来变去。

　　在提高国产棉质量方面，主要有这几项工作要做：首先，推进质检改革，提高国产棉的公信度，发展棉花产业化运营；其次，下大力气解决异性纤维问题，提倡农民采摘四分，搞一个试点，提高没有异性纤维的棉花收购价格，研究能检测出异性纤维的仪器；最后，要加强棉花质量监督管理。

　　对于政府部门来说，还要完善宏观调控机制，使调控效率更好，增加棉花储备。此外，要建立预警机制，及时由权威机构来发布棉花信息。

　　目前的棉花价格令许多交易商惴惴不安，马占平说，现在很多外商都抢在取消棉花出口补贴前运到港口，使一些棉花企业大感压力。但今年由于需求增加，棉价不会大跌，也不会大涨，可能会稳定在14000元／吨左右。今年1、2月份共进口棉花62万吨，马占平预测，今后每个月可能都需要进口30万吨才能保证纺织企业的生产需求。