“现在棉花价格在下跌，纱线价格跌得更多。由于棉价过高，下游需求疲软，纱线库存增加，现在企业压力很大。棉花的价格问题从去年下半年开始就一直在谈，解决起来很有难度，这真的是压在我们身上最沉重的问题。”河南新野纺织股份有限公司色织公司于经理在接受记者采访时这样表示。2010年下半年以来棉价的大幅波动给纺织企业的生产经营带来了极大的不确定性，也直接影响了未来的市场预期。

　　对棉纺织企业来说，棉花价格是个绕不过去的话题。去年行业形势大好很大程度上是取决于棉价的上涨导致棉纱价格大涨。而现在高棉价带来的种种问题日益显现，棉花从种植、采摘、皮棉加工、纺纱以及棉花进口等方面都存在着值得研究探讨的问题。进行棉花产业的市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，避免棉花价格再次大起大落，保障棉花市场长期健康平稳发展成为棉纺织企业共同的呼声。

　　预案明确收储价格

　　最低收购价终成行

　　近些年，由于种棉效益低于种粮，加上种棉花投入多、机械化程度低、用工多、难侍侯，影响了农民种棉的积极性，导致棉花种植面积不断降低，全国棉花产量逐年下降。

　　中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会名誉会长徐文英认为，去年以来棉花价格的暴涨是供需矛盾的反映和炒作的结果。由于国家对种粮实行了补贴，而种棉花则没有，棉花产量下降与棉纱产量的日益增长使供需矛盾越来越大。因此，鼓励种棉积极性，扩大种植面积、提高单产对纺织工业的发展、满足广大消费者的需求、促进经济的发展具有重要意义。鼓励农民种棉是宏观调控的当务之急。近年来，中国棉纺织行业协会一直在积极向国家有关部门建议，仿照对种粮农民实行补贴，将棉花种植列入财政补贴范围。业界也一直在呼吁政府出台最低保护价措施为棉农托底，保护农民的种棉积极性。

　　国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等八部门3月31日联合发布2011年度棉花临时收储预案，决定从2011年度起实行棉花临时收储制度，以稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应。

　　有关分析师认为，政策推出的更多意义在于稳定即将展开的棉花播种，使种植面积增加的预期得到进一步巩固，使得业内多年来一直呼吁推出的“籽棉收购保护价”最终成行，也是对棉花价格长远稳定运行的保护，同时是国家从长远角度有效改善供需矛盾的一个举措。

　　相关纺织企业负责人认为，2011年度棉花临时收储预案的出台将降低棉花市场波动给棉农带来的风险，有利于国内棉花市场的稳定。但2011年度棉花临时收储预案确定的棉花临时收储价可能偏低。据计算，19800元/吨新年度收储皮棉底价，按目前棉籽价格折算，大致新花收购价为10元/公斤左右，相比目前期货和现货价格都偏低。

　　另外，为了强化棉花储备的调控作用，增加国家棉花储备对棉花市场调控功能，一些纺织企业负责人建议国家适时进口棉花储备，保证有2个月左右的棉花用量。

　　高征低扣问题突出

　　企业盼望解决顽疾

　　随着生产成本大幅度提高，长期以来棉花原料增值税“高征低扣”的问题也越来越突出。

　　根据现行增值税制度规定，我国棉纺企业棉花采购执行的进项税率为13%，而销售产品执行17%的增值税率，即销项税率按产品销售额的17%征收，而购买棉花的进项抵扣税率则按13%计算。长期以来，这4个百分点的差额税费一直由纺织企业自行承担。由于棉花原料成本占棉纺织企业生产成本的70%以上，棉花原料增值税“高征低扣”大大增加了企业的成本。根据2009年中国棉纺织行业协会对企业增值税的调查推算，4个百分点的差额税费使棉纺织行业增加税费50多亿元。近年来，随着原料价格大幅上涨，用工成本不断提高，棉纺织企业的利润空间被不断挤压。据调研统计，扣除棉花成本后，纯棉普梳32支纱吨纱生产成本和利润空间由2000年的7300元下降到2010年1月的3995元。

　　有行业专家分析，棉花深加工与其他农副产品加工有所不同，农民销售的籽棉并没有直接销售给纺纱企业，而是由棉花加工厂把收购的籽棉加工成纺织用的皮棉，皮棉应该属于工业品，其销项增值税应当按17%收取。由于农民销售籽棉不纳税，因此棉花加工厂虚拟抵扣税率可以相应调整为17%。这样虽然棉纺厂采购皮棉的成本提高了，但棉纱销项增值税也是17%，符合增值税平征平扣的原理。

　　湖北孝棉实业集团有限责任公司董事长孙应安指出，棉纺企业现行增值税抵扣中进项税按13%抵扣，销项税按17%抵扣，企业税赋负担重，利润水平低影响了产业的技术进步和结构调整，员工的工资水平也难以提高。作为全国人大代表，他在两会中多次提到这一问题，希望国家在拉动内需时，除固定资产投入外，也要关注劳动密集型产业工人的收入提高。通过调平税赋等措施提高企业的赢利水平，使企业可以将增加的赢利部分转到工人收入中去。

　　国外棉花价格高于国内

　　取消进口滑准税呼声高

　　由于棉花进口采用配额和滑准税双重管制，增加了纺织企业税负，不利于企业利用全球棉花资源，调整棉花进口滑准税政策的呼声高涨。

　　业内人士分析认为，国外棉花价格已经大大高于国内价格，实施进口棉滑准税率已经没有必要。因为现阶段进口棉花价格不大可能出现低于11397元/吨的情况，高于这个价格目前实行570元/吨的从量税，按现在进口价格计算，实际进口关税不到2%。由于有进口配额管制，已经有效的保证了按缺口进口棉花，建议调整棉花进口滑准税政策实施对种棉补贴，这样既保护了农民也照顾到纺织企业的利益。

　　一直以来，我国采用进口配额来调控棉花市场，按照棉花缺口发放配额有效控制进口数量。2005年，国家出于保护农民利益的考虑，又实行了5%~40%的进口滑准税，双重管制使中国棉花价格很长一个时期高于国际市场，使中国棉纺织产品在参与国际竞争时与其他国家不在一条起跑线上。

　　我国自2005年开始对89.4万吨以外的新增棉花实施滑准税率，即在进口棉花时，当国际市场的棉花价格比国内低时，征收滑准税，使进口后的棉花价格与国内棉花价格持平。滑准税的实施虽然在促进国内棉花销售，稳定国内棉花价格，保护棉农种棉积极性方面发挥了积极作用，但是纺织行业却承担了很重的税负。棉纺织企业被迫实行较低工资水平才得以维持生产和出口，棉纺织企业要求在有配额管制的基础上取消滑准税的呼声日益高涨。

　　徐文英指出，棉花价格的大起大落又一次证明：棉花产业的市场化改革是大势所趋，应当充分发挥市场配置资源的基础性作用，在提高棉花生产竞争力的前提下，支持棉纺织企业充分用好国际国内两种资源。