据美国纺织媒体华盛顿通讯记者詹姆士报道,本月第106届国会第二次会议正在酝酿中,其会议议程包括一些帮助振兴美国纺织工业以及服装和纺织品进口商面临的问题。到目前为止,影响力最深远的问题是批准还是拒绝布什政府同意的与多和回合贸易一体化谈判有关的问题。此外,还有政府争取国会通过的一些地区双边自由贸易协议,其最终目标是建立美国自由贸易区,以及采购军队和国土安全所需的外国商品时的新限制措施。为棉花/纺织工厂设计的Step-2竞争计划将被国会枪毙,以遵守世贸组织对美国非法补贴的裁决。
多哈回合 虽然WTO的149个成员国已经就继续推进多哈回合谈判的广泛框架达成一致,他们希望多哈回合能于年底结束,但许多具有争议性的纺织品及其他行业的问题依然没有解决。进口商和生产商的游说者们将依赖于他们在国会的支持者对政府施加影响。较贫穷国家的进口商和生产厂商正在努力争取大幅削减和最终取消纺织品和服装的进口关税。
另一方面,美国纺织生产厂商正在谋求降低关税削减幅度,他们要求任何关税削减都应该与那些希望扩大对美国出口的国家的市场准入提高联系在一起。他们尤其关心的国家有孟加拉和柬埔寨,这些国家在美国市场已具备一定的竞争力,但尚未获得较大的关税减让增幅。
当WTO成员同意给予来自最欠发达国家的97%的进口产品零关税的时候,纺织工业希望,敏感的纺织产品将被排除在外。虽然没有做出任何承诺,但美国贸易代表波特曼说,他了解纺织业的问题,他说有足够的空间处理敏感产品和国会关心的问题。但谁也不知道他指的是不是纺织品和服装问题。
不论情况如何,所有讨论的问题将通过表决或者由总统贸易促进权威来决定,而且在国会愿意接受提议之前,需要经历多次平等的条件交换。
自由贸易协议 布什政府已经与13个国家谈判自由贸易协议,智利、新加坡、澳大利亚、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、摩洛哥、巴林、阿曼和秘鲁。协议的大部分内容是美国纺织生产厂商不愿接受的,但他们在对有资格享受特别关税减让的产品的原产地规则进行多次讨价还价之后,最终还是在文件上签字认可。
此外,布什政府正在与10多个国家举行谈判。政府说,即将成为自由贸易协的伙伴将组成美国的第三大市场和世界第六大经济体。
从美国纺织生产厂商的立场引伸出来的问题是,这些国家实际上能为美国纺织品出口提供多大的潜在市场?许多行业人士说,非常小。
从这些已经生效的和尚待生效的协议引发出一个最重要的问题,即 WTO 提议的给予所有最欠发达国家的零关税对在谈判中猛砍特别双边协议的好处起什么作用?
中国的货币问题 纺织业将继续在国会中寻找支持者,对中国施加压力,迫使中国纠正所谓的非法货币操纵,他们说中国利用不公平补贴提高其国际贸易的市场份额。
虽然中国已经宣布将主动把人民币降至与美元同一水平,但业内游说人士不相信中国会迈出这么大的步子。纺织业游说者指责中国货币不平衡相当于40%的补贴。
参议院曾提议立法,对所有来自中国的进口商品征收27.5%的关税。众议院的议案将其定义为汇率操纵,并称其为被禁止的出口补贴。立法将为美国国际贸易委员会在测定货币操纵对美国工业的影响程度确定指导方针。
去年7月,中国政府宣布人民币升值大约2%。一些政府官员和纺织品进口商说,这是朝正确的方向迈出的一步,但纺织业代表称升值幅度不充分。
再见 Step-2 计划 自1995年起,棉花补贴计划为美国纺织品生产商和棉花商人提供大约20亿美元,用于弥补他们在与外国竞争中的损失,WTO称其为非法补贴,美国国会将于8月废除这一计划。8月1日补贴结束意味该计划在2005-06 销售年全年仍然有效。
竞争计划中未受影响的条款还有允许美国纺织厂在特定环境下进口棉花。如果美国原棉价格连续四周超过世界价格,特别进口额度就会被激活。额度相当于根据近三个月的季节性调整数据测定的纺织厂所需的陆地棉一周用量。随着Step-2 的取消,这一条款将越来越重要。
采购美国产品的支持力度提高 国会议员们要求联邦机构采购美国生产的纺织品和服装的努力在美国国防部(DOD)和国土安全部(DHS)得到更多的支持。虽然自1941年起很多书上都写入这条法律,要求军队采购美国生产的纺织品和服装,但它却年年更新。近年来,一些国会议员和国防部官员已经成功地将它的要求稀释,并频繁地绕道而行。
去年12月国会通过国防部的议案,其中要求采购机构在决定采购外国纺织品和服装的时候通知国会并发布公开通知。此外,新的国内收购条款范围已经扩大,要求军队采购国内生产的纺织品和服装组件。过去的采购美国商品条款的问题之一是,国防部常说他们需要的产品在国内买不到。现在,由于增加了新的通知内容,国内生产商将有机会显示他们能够提供必要的产品。此外,该议案还试图提出类似的适用于国土安全部的条款。